2016年8月下旬，山東省住建廳發(fā)布了《山東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》在客觀分析“十三五”發(fā)展形勢及建筑能耗需求、節(jié)能潛力等基礎(chǔ)上，提出踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，突出抓好推廣綠色建筑、提升建筑能效水平、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)等八大重點任務(wù)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到“十三五”期末，山東全省將實現(xiàn)新增綠色建筑2億平方米、太陽能光熱建筑一體化1.5億平方米、新建建筑和市政設(shè)施工程綠色施工率60%、綠色建材應(yīng)用比例40%等12項主要發(fā)展目標。
山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展
“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）
目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
（二）工作基礎(chǔ)
（三）困難問題
二、形勢分析
（一）面臨的發(fā)展形勢
（二）民用建筑能耗預測
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、重點任務(wù)
（一）全面推廣綠色建筑
（二）積極提升新建建筑能效水平
（三）深入實施既有建筑節(jié)能改造
（四）大力推動建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整
（五）科學構(gòu)建公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
（六）積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
（七）強力推進裝配式建筑發(fā)展
（八）加快推行綠色施工
五、保障措施
（一）完善法規(guī)政策
（二）健全市場機制
（三）嚴格考核監(jiān)督
（四）強化創(chuàng)新驅(qū)動
（五）加強組織協(xié)調(diào)
（六）搞好宣傳培訓
為落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動“十三五”時期全省綠色建筑與建筑節(jié)能深入發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式，提升建筑能效水平，提高人民生活質(zhì)量，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，省委、省政府《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（魯發(fā)〔2014〕6號）、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號）、《關(guān)于切實加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕15 號），及省政府《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號）等政策文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排有關(guān)決策部署，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導住房城鄉(xiāng)建設(shè)，扎實推進綠色建筑與建筑節(jié)能，全面超額完成各項目標任務(wù)。通過綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，累計形成節(jié)能潛力2679.7萬噸標準煤，減排二氧化碳6619萬噸、二氧化硫53.6萬噸，節(jié)地20萬畝，利廢8900萬噸，約占全社會節(jié)能量的29.0%。
（一）發(fā)展成就
1.新建建筑節(jié)能深入推進。全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準（65%）》，在各省區(qū)中率先編制發(fā)布《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準（75%）》，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標準基礎(chǔ)上再提升30%。積極推行建筑節(jié)能全過程閉合式管理模式，工程質(zhì)量和標準執(zhí)行率不斷提高，2015年，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率，設(shè)計階段達到100%、施工階段達到99.6%。“十二五”期間，全省累計建成節(jié)能建筑4.08億平方米。
2.綠色建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。大力實施綠色建筑行動，建立健全政策措施、管理制度和技術(shù)標準體系，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海等市將強制推廣范圍擴大至市區(qū)所有新建建筑。發(fā)布實施《山東省綠色建筑設(shè)計規(guī)范》、啟動《山東省綠色建筑評價標準》修編。規(guī)范開展綠色建筑評價標識，落實財政激勵措施，引導高星級綠色建筑發(fā)展。“十二五”期間，全省新建滿足綠色建筑標準要求的項目1.03億平方米，其中，獲得綠色建筑星級標識項目4580萬平方米、二星及以上標識項目占比達到40%。
3.既有建筑節(jié)能改造成效顯著。省政府召開全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議進行全面部署，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市政府簽訂目標責任書。各級健全改造推進機制，加強改造項目實施管理，強化技術(shù)支撐，加大財政投入，健全資金籌集渠道，保障了改造工作順利開展。“十二五”期間，全省完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.21億平方米、惠及居民130余萬戶,改造后室溫平均提高3-6℃、單位面積采暖能耗下降30%左右，日照、文登被確定為全國“節(jié)能暖房”重點市、縣；完成公共建筑節(jié)能改造1100萬平米，濟南、青島被列為全國公共建筑節(jié)能改造重點城市。
4.可再生能源建筑應(yīng)用全面深化。實施太陽能光熱強制推廣政策，12層及以下住宅建筑及集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部同步設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，積極推動高層建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，濟南、菏澤等市將強制推廣范圍擴大到100米以下住宅建筑。因地制宜推廣淺層地能、空氣能、太陽能光伏等建筑應(yīng)用技術(shù)。積極創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范，煙臺、威海獲批集中連片推廣重點區(qū)，9市、17縣、1區(qū)獲批示范市（縣、區(qū)）、其中7市和11縣已通過驗收，獲批光電建筑應(yīng)用示范項目27個、科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目8個。“十二五”期間，全省新增太陽能光熱一體化應(yīng)用建筑1.34億平方米、淺層地能熱泵應(yīng)用建筑3900萬平方米、太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量184兆瓦。
5.公共建筑節(jié)能監(jiān)管不斷加強。省及青島分別獲批國家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范省、市，山東大學等10所高校獲批全國“節(jié)約型高校”試點示范，組織創(chuàng)建省級“節(jié)約型高校”32所、“節(jié)約型醫(yī)院”22家。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，省及17市監(jiān)管平臺全部建成，在全國率先實現(xiàn)部、省、市三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。認真開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。“十二五”期間，全省共完成公共建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計2300棟、能源審計870棟、用能分項計量監(jiān)測720棟。
6.墻體材料革新持續(xù)深入。全省建制鎮(zhèn)及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部實現(xiàn)“禁實”，所有設(shè)區(qū)市、縣級市及33個縣完成“限粘”目標，提前超額完成國家下達的任務(wù)。“十二五”期間，全省新型墻材生產(chǎn)量和應(yīng)用量分別達到1660億標磚、1192億標磚；2015年，新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達到97.3%、98.8%。加強新型墻材專項基金征繳、使用管理，累計征繳基金53億元，平均征繳率70 %以上,有效發(fā)揮了基金制度對墻材革新和建筑節(jié)能發(fā)展的調(diào)控與引導作用。
（二）工作基礎(chǔ)
1.依法依規(guī)推進。省人大頒布實施《山東省民用建筑節(jié)能條例》，為依法推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展提供了有力依據(jù)。省政府先后出臺《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》、《關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》等文件，對綠色建筑與建筑節(jié)能工作進行全面部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)部門，相繼制定實施了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金、新型墻體材料專項基金、綠色建筑評價標識、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認定等一系列規(guī)范性文件和管理制度，保證了工作的順利開展。
2.激勵約束并重。省級財政調(diào)整設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金,整合省級新型墻材專項基金，加大對綠色建筑與建筑節(jié)能試點示范和科研開發(fā)的支持力度，“十二五”期間共列支專項資金、基金17.9億元。在完善激勵機制的同時，不斷加強監(jiān)督考核。省政府將綠色建筑與建筑節(jié)能列為對各市政府節(jié)能目標責任考核的重要內(nèi)容，每年下達任務(wù)指標，年底組織檢查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將綠色建筑與建筑節(jié)能作為建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)評獎、示范創(chuàng)建的重要條件，每年會同有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查、督導調(diào)研，并制定實施專項資金績效評價方案，對資金使用效益進行評價考核。
3.試點示范引領(lǐng)。在全國率先創(chuàng)建3批、21個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)，示范城區(qū)新建綠色建筑超過3000萬平方米，促進綠色建筑由單體推廣向區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動兩批、22個被動式超低能耗綠色建筑示范項目建設(shè)，濟南泉城公園防災(zāi)避險中心、濰坊未來之家、日照山海天項目通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和德國能源署驗收，能效達到德國同類建筑水平。推動綠色建筑與建筑節(jié)能向農(nóng)村延伸，組織開展農(nóng)村新型墻材應(yīng)用與建筑節(jié)能示范工程創(chuàng)建，建成“綠色農(nóng)房”2000戶，支持東平湖蓄滯洪區(qū)移民安置社區(qū)全部按照節(jié)能、綠色建筑標準設(shè)計建設(shè)。推廣綠色施工建設(shè)模式，啟動首批91項省級綠色施工科技示范工程創(chuàng)建。
4.科技創(chuàng)新支撐。健全科技創(chuàng)新推進機制，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展綠色建筑與建筑節(jié)能重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)50余項，發(fā)布《山東省建筑節(jié)能領(lǐng)域推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄》及《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)推廣應(yīng)用技術(shù)體系公告》、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用技術(shù)公告》，研發(fā)推廣了一大批成熟適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成了較為完備的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。積極推進建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化，研發(fā)推廣四大類技術(shù)體系，建成一體化應(yīng)用工程3000多萬平方米。完善綠色建筑與建筑節(jié)能標準規(guī)范體系，先后制訂修訂相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)計、施工、驗收等標準規(guī)范100余部。
5.宣傳培訓推動。會同有關(guān)部門，印發(fā)《節(jié)儉養(yǎng)德建筑節(jié)能行動實施方案》，組織開展以學習宣傳《山東省民用建筑節(jié)能條例》為主題的“建筑節(jié)能宣傳月”系列活動，扎實開展節(jié)能宣傳周及低碳日宣傳活動，成功舉辦、二屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會暨高層論壇。配合省委組織部，先后舉辦了四期新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導干部專題研討班，對各市（縣）政府及建設(shè)部門主要負責同志、分管負責同志進行集中培訓，將綠色發(fā)展作為培訓研討的重要內(nèi)容。先后組織開展綠色建筑與建筑節(jié)能業(yè)務(wù)培訓40多期，參訓人數(shù)近萬人，有效提升了從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）困難問題
“十二五”期間，我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作取得了顯著成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要包括：一是促進綠色建筑發(fā)展的法規(guī)政策體系尚不完善，公共建筑節(jié)能監(jiān)管機制不健全，配套政策措施亟需加強；二是基于政府引導、市場推動的綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展體制機制尚未形成，市場化推進機制建設(shè)滯后，各方主體的積極性難以有效調(diào)動，建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；三是以全壽命期指導綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展的機制尚不健全，建筑的綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運營有待加強，可循環(huán)建材使用和建筑廢棄物資源化利用比例偏低；四是既有建筑節(jié)能改造任重道遠，待改造的居住建筑存量依然巨大，公共建筑節(jié)能改造剛剛起步，成熟、可持續(xù)的改造模式尚未建立；五是建筑節(jié)能工程質(zhì)量水平有待提高，部分建筑設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準不統(tǒng)一，個別建筑節(jié)能工程存在偷工減料等問題；六是農(nóng)村建筑節(jié)能推進不快，農(nóng)房節(jié)能技術(shù)和標準體系尚不健全，設(shè)計和施工過程中的閉合管理機制有待完善。
二、形勢分析
（一）面臨的發(fā)展形勢
1.生態(tài)文明建設(shè)的新要求。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。加快生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展，在國家戰(zhàn)略布局中上升到前所未有的高度。踐行綠色發(fā)展理念，要求深入推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，最大限度降低住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源消耗，減輕對環(huán)境的影響和破壞。
2.經(jīng)濟新常態(tài)的新要求。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大、市場有效需求不足等問題較為突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)集約式發(fā)展。深入推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，有利于推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，有利于培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。
3.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“十三五”末我省人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右，比“十二五”末提高5個百分點，努力實現(xiàn) 700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，促進1000 萬左右城中村居民市民化。實現(xiàn)上述目標，需要新增大量的城鎮(zhèn)建筑，帶來更多的能源資源需求。為保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要求深入推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，不斷提升建筑能耗，有效減緩城市能源資源消耗過快增長的趨勢。
4.改善居民生活質(zhì)量的新要求。目前，我省仍有一半以上的城鎮(zhèn)存量建筑屬于非節(jié)能建筑，缺乏合理有效的節(jié)能保溫措施，室內(nèi)熱舒適性普遍較差。在農(nóng)村地區(qū)，冬季室內(nèi)平均溫度較城鎮(zhèn)住宅低7-9℃，生活熱水用量也遠遠低于城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對建筑舒適性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，迫切需要積極推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，有效改善居住生活品質(zhì)。
（二）民用建筑能耗預測
1.建筑增量分析預測。2015年底，我省城鎮(zhèn)化率為57.01%，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑總面積16.88億平米，其中，節(jié)能建筑8.4億平米、城鎮(zhèn)集中供熱采暖面積8.6億平米。按照“2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右”的目標，“十三五”時期需要新建節(jié)能建筑4億平方米，全省城鎮(zhèn)民用建筑總面積將達到20.88億平方米，比“十二五”末增加21.2%。
2.建筑能耗需求分析。據(jù)測算，2015年我省建筑采暖能耗需求為3987萬噸標準煤，建筑用電折合4309.7萬噸標準煤，兩項合計建筑能耗總需求為8296.7萬噸標準煤，占當年全省終端能源消費總量3.11億噸標準煤的26.7%。按照目前的能耗狀況和發(fā)展趨勢測算，2020年我省建筑能耗總需求將達到9600萬噸標準煤左右，比2015年增長15.7%。
3.建筑節(jié)能潛力分析。按照我省歷年建筑采暖能耗和用電量趨勢，預計“十三五”時期，通過綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，全省將累計形成節(jié)能潛力3107萬噸標準煤，減排二氧化碳7676萬噸，減排二氧化硫62萬噸，利廢1.5億噸，節(jié)地33萬畝，對全社會的節(jié)能貢獻率將達到28.4%以上。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央、全省城市工作會議精神，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，以推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式為核心，以“提升能效、降低能耗、綠色轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新”為重點，大力實施綠色建筑行動，扎實推進建筑能效提升工程，全面完成國家和省確定的節(jié)能減排目標任務(wù)，加快實現(xiàn)由低能效建筑向高能效建筑、由建筑節(jié)能向綠色建筑、由單體建筑綠色化向城區(qū)（城鎮(zhèn)）綠色化的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.依法推進，規(guī)范管理。全面推進綠色建筑與建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法治化，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的管理體制,完善統(tǒng)一部署、分工負責、密切配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。
2.政府引導，市場推動。堅持政府引導與市場推動相結(jié)合，強化政府宏觀調(diào)控作用，加快實現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能由政府主導向政府引導、市場推動的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效市場機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升市場主體推進綠色建筑與建筑節(jié)能的主動性和創(chuàng)造性。
3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出抓好城鎮(zhèn)綠色建筑與建筑節(jié)能，因地制宜推進農(nóng)村綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，積極開發(fā)推廣符合農(nóng)村特點的新型墻材和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。注重增量、存量統(tǒng)籌，在推進新建建筑綠色、節(jié)能的同時，深入實施既有建筑節(jié)能改造，試點推廣綠色化改造，提高公共建筑節(jié)能管理水平，降低運行能耗。
4.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。提高科技創(chuàng)新能力，突破制約綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，推進綠色建筑與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
——綠色建筑。縣級及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準,新增綠色建筑2億平方米以上，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上。新建城區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理，創(chuàng)建省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)20個以上。
——新建建筑節(jié)能。新建節(jié)能建筑4億平方米以上，設(shè)計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率分別達到100%、99%。
——既有建筑節(jié)能改造。完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。
——可再生能源建筑應(yīng)用。新增太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積1.5億平方米以上、地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積500O萬平方米以上、太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量150兆瓦以上。到規(guī)劃期末,全省城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達到50%以上。
——公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。省、市兩級建筑節(jié)能監(jiān)管平臺穩(wěn)定運行、準確傳輸, 新建大型公共建筑全部建立用能監(jiān)測系統(tǒng)。
——綠色施工。自2017年起，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，全部按綠色施工方式建造。到規(guī)劃期末，60%以上的城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實施綠色施工。
——綠色建材。縣城及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部實行“限粘”。到規(guī)劃期末,新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到40%，建筑廢棄物資源化利用率達到70%。
專欄 “十三五”時期綠色建筑與建筑節(jié)能主要發(fā)展指標
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序號 |
指標 |
計量單位 |
2020年目標 |
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1 |
新增綠色建筑 |
萬平方米 |
20000 |
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2 |
二星級及以上綠色建筑占比 |
% |
30 |
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3 |
創(chuàng)建省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn) |
個 |
20 |
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4 |
新建節(jié)能建筑 |
萬平方米 |
40000 |
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5 |
實施既有居住建筑節(jié)能改造 |
萬平方米 |
3000 |
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6 |
實施公共建筑節(jié)能改造 |
萬平方米 |
1000 |
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7 |
新增太陽能光熱一體化應(yīng)用建筑 |
萬平方米 |
15000 |
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8 |
新增地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用建筑 |
萬平方米 |
5000 |
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9 |
新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量 |
兆瓦 |
150 |
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10 |
新建建筑應(yīng)用可再生能源比例 |
% |
50 |
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11 |
新建大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)比例 |
% |
100 |
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12 |
新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程綠色施工比例 |
% |
70 |
四、重點任務(wù)
（一）全面推廣綠色建筑
編制《山東省綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導則》，指導城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行，將綠色、低碳、生態(tài)理念落實到城區(qū)建筑、交通、能源、市政及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，加快綠色建筑由單體推廣向集中連片發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)推廣綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織實施綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)與評價研究。進一步完善支持綠色建筑發(fā)展的激勵政策，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行《山東省綠色建筑設(shè)計規(guī)范》，至少達到一星級綠色建筑要求。發(fā)布實施《山東省綠色建筑規(guī)劃審查要點》、《山東省綠色建筑設(shè)計與施工圖審查要點》、《山東省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，加強規(guī)劃、設(shè)計、驗收環(huán)節(jié)審查把關(guān)，進一步健全綠色建筑閉合式監(jiān)管機制，確保綠色建筑要求在建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行全過程的各個環(huán)節(jié)得到有效落實。修訂《山東省綠色建筑評價標準》，編制綠色施工、綠色醫(yī)院、綠色校園、既有建筑綠色化改造等技術(shù)標準，完善綠色建筑標準體系。以運行階段評價標識為重點，積極推進綠色建筑評價標識，改革綠色建筑設(shè)計階段評價標識方式，實行專家評審與施工圖審查兩種認定模式。研究制定《綠色智慧住區(qū)建設(shè)導則》，組織開展綠色智慧住區(qū)示范創(chuàng)建。
（二）積極提升新建建筑能效水平
全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，分類制定建筑全生命周期能源能耗標準定額，實行建筑能耗總量和強度雙控制，加快新建建筑能效提升進程。制定《山東省民用建筑能效提升路線圖（2016-2030年）》，組織編制山東省被動式超低能耗建筑設(shè)計標準，建立被動式超低能耗建筑技術(shù)標準體系和評價標識制度，組建被動式超低能耗建筑創(chuàng)新聯(lián)盟，開展被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范，鼓勵有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)，建成一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。進一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管機制，強化節(jié)能專項驗收把關(guān)，切實提高節(jié)能工程質(zhì)量，確保節(jié)能標準落實。對新建大型公共建筑，建立規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收全過程的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度，嚴格控制超大、超高、超限公共建筑建設(shè)。積極推進節(jié)能農(nóng)房建設(shè)，建立健全農(nóng)村建筑節(jié)能標準體系，研發(fā)推廣符合農(nóng)村特點的建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標準，到規(guī)劃期末，全省新建農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到80%。
（三）深入實施既有建筑節(jié)能改造
把既有居住建筑節(jié)能改造作為為民辦實事的“民心工程”，強化組織領(lǐng)導，完善推進機制，推廣政府引導、供熱企業(yè)為主體、居民參與的改造模式，科學制定改造規(guī)劃和年度計劃，深入實施既有居住建筑節(jié)能改造。將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結(jié)合，在棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進節(jié)能改造。繼續(xù)強化以同一熱源或者換熱站供熱區(qū)域為整體的系統(tǒng)化改造，發(fā)揮供熱主體的積極性，提升供熱系統(tǒng)運行效率。指導具備條件的地區(qū)，因地制宜提高改造標準，按照節(jié)能65%標準或綠色建筑標準實施改造。積極探索建立既有居住建筑節(jié)能改造的長效機制和市場化綜合改造模式。扎實開展公共建筑節(jié)能改造，指導重點城市加快實施改造，支持以城市（區(qū)）為單位規(guī)模化開展節(jié)能改造，積極推動高校、醫(yī)院、科研院所等重點公共建筑和公共機構(gòu)開展節(jié)能改造或綠色改造示范。鼓勵應(yīng)用合同能源管理、PPP等創(chuàng)新模式實施改造，拓寬融資渠道，建立完善多元化的資金籌措方式，健全公共建筑節(jié)能改造市場機制。強化監(jiān)督管理，加強對改造項目設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果。
（四）大力推動建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜推進太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用，推動各類可再生能源在建筑中的深度、復合應(yīng)用。加大可再生能源建筑應(yīng)用強制推廣力度，編制高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用標準圖集，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全部按太陽能光熱建筑一體化標準設(shè)計、施工和驗收。政府投資的民用建筑工程項目，至少利用一種可再生能源。鼓勵有條件的地區(qū)在綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標，實施集中連片推廣。全面完成各類國家可再生能源建筑應(yīng)用示范驗收，保質(zhì)保量完成示范任務(wù)，做好示范總結(jié)及后評估，對不同技術(shù)類型的典型案例實施跟蹤評價，指導后續(xù)可再生能源建筑應(yīng)用實踐。制定分布式能源建筑應(yīng)用標準,積極發(fā)展分布式能源，大力推動太陽能光電建筑應(yīng)用，促進城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。拓展可再生能源應(yīng)用范圍，將高效空氣源熱泵納入可再生能源建筑應(yīng)用體系。加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收和運行管理，保證可再生能源建筑應(yīng)用工程質(zhì)量。鼓勵可再生能源在農(nóng)村建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，開展被動式太陽房、可再生能源采暖試點，提升生物質(zhì)能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用比例，到規(guī)劃期末，新建農(nóng)村社區(qū)太陽能熱水器普及率達到50%以上。
（五）科學構(gòu)建公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
完善升級省、市兩級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，建立可持續(xù)的平臺運行管理制度，鼓勵平臺運行管理向市場化、商業(yè)化模式發(fā)展。擴大監(jiān)測平臺覆蓋范圍，新建及實施改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑全面實現(xiàn)主體工程與用能分項計量、節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)“設(shè)計、施工、驗收”三同步，逐步擴大監(jiān)測廣度及深度。研究建立公共建筑合理用能制度，強化設(shè)計階段能耗指標控制和運行階段合理用能管理。實施公共建筑能耗限額制度，結(jié)合地方實際，充分考慮公共建筑類型、面積、總能耗、單位面積能耗等特點，分類制定公共建筑能耗限額，強化建筑運行階段能效管理。依托公共建筑能耗監(jiān)測平臺，深入推進能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作，強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。對重點用能公共建筑強制實施節(jié)能審計，審計結(jié)果作為節(jié)能改造的重要依據(jù)。總結(jié)推廣節(jié)約型高校、節(jié)約型醫(yī)院試點示范經(jīng)驗，積極推動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等其他領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑創(chuàng)建。
（六）積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
開展促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，加快發(fā)展具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。建立綠色建材評價標識制度，制定實施《山東省綠色建材評價標識管理實施細則》，組織開展綠色建材評價標識，發(fā)布評價標識信息，編制公布綠色建材產(chǎn)品目錄，引導建材市場消費。選擇綠色建材產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展工程應(yīng)用試點示范，支持綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用，發(fā)揮對綠色建材發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。加快綠色建材推廣應(yīng)用，結(jié)合綠色建筑、保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）、既有建筑節(jié)能改造、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應(yīng)用相關(guān)要求，政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等利用財政資金的項目及省級綠色建筑與建筑節(jié)能試點示范，優(yōu)先使用獲得評價標識的綠色建材。扎實推進城鎮(zhèn)“限粘”，深入開展新型墻體材料革新，重點發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻材，研發(fā)推廣裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料。積極發(fā)展高效節(jié)能保溫材料，鼓勵發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和新型節(jié)能門窗，推廣應(yīng)用結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板材。加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，積極推進建筑廢棄物資源化利用。開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，重點推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，支持新農(nóng)村建設(shè)和綠色農(nóng)房建設(shè)，到規(guī)劃期末，新建農(nóng)村社區(qū)全部使用新型墻體材料。
（七）強力推進裝配式建筑發(fā)展
制定實施裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，建立健全支持政策和推進機制，改革完善與裝配式建筑建造方式相適應(yīng)的圖審、招標、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、結(jié)算等配套管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，到規(guī)劃期末，設(shè)區(qū)城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。加大科研開發(fā)力度，重點支持裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件配套技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，大力推廣整體廚衛(wèi)、系統(tǒng)門窗、預制墻板、疊合樓板等成熟部品構(gòu)件和裝配式裝修技術(shù)產(chǎn)品。編制裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用目錄，建立完善覆蓋裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、運維等全過程的標準規(guī)范體系。推進裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)運輸、施工與信息化深度融合，強化建筑信息模型技術(shù)（BIM）、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研究完善建筑物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品全過程跟蹤管理和質(zhì)量追溯。完善全裝修技術(shù)標準，積極推行建筑裝修一體化設(shè)計、施工，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用部品，實現(xiàn)新建住宅一次性裝修到位。強化示范引領(lǐng)，組織開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市及裝配式建筑示范項目、生產(chǎn)基地創(chuàng)建，發(fā)揮對全省裝配式建筑發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。適當延長建筑設(shè)計使用年限和建設(shè)標準,積極推廣主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)裝分離的新型建筑體系，提高建筑的耐久性和可改造性，努力打造“百年”建筑。
（八）加快推行綠色施工
將綠色施工作為綠色建筑行動的重要內(nèi)容，在新建建筑和市政工程建設(shè)中予以全面推廣。健全推進機制，將綠色施工列入工程建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)、評獎及示范立項的必備條件，及企業(yè)資質(zhì)評審、信譽評級的重要參考，未實施綠色施工的工程項目，不得參加省泰山杯、市政金杯、綠色建筑示范評選，不予推薦參評國家魯班獎、詹天佑獎、市政金杯、綠色建筑創(chuàng)新獎。以政府投資項目為抓手，率先推行綠色施工。強化示范引領(lǐng)，規(guī)劃期內(nèi)，組織創(chuàng)建省級綠色施工科技示范500項以上、國家綠色施工示范100項以上，跟蹤做好示范工程的中期核查和評估驗收。完善標準體系，制定實施《山東省工程建設(shè)綠色施工管理標準》和《山東省工程建設(shè)綠色施工評價標準》。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，重點研發(fā)推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、高強鋼筋與高效混凝土、新型模架技術(shù)、現(xiàn)場廢棄物減排及回收再利用技術(shù)、地下資源保護及地下空間開發(fā)利用技術(shù)、高效施工機具等技術(shù)產(chǎn)品，建立完整的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。編制發(fā)布建筑和市政工程綠色施工定額，明確綠色施工工程取費標準，加大對綠色施工支持力度，進一步調(diào)動市場主體推行綠色施工的積極性。
五、保障措施
（一）完善法規(guī)政策
深入貫徹《山東省民用建筑節(jié)能條例》，針對實施情況進行調(diào)查研究，完善配套政策與措施，將法規(guī)確定的各項制度落到實處，確保實施效果。提請省政府頒布實施《山東省綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑納入法制化管理軌道，依法推進綠色建筑發(fā)展。提請省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的意見》，建立健全推進裝配式建筑發(fā)展的體制機制和政策措施。
（二）健全市場機制
探索建立政府引導、市場推動的綠色建筑與建筑節(jié)能推進機制，強化政府指導調(diào)控作用，健全包括法規(guī)、行政、財政、金融、技術(shù)標準等政策、技術(shù)工具在內(nèi)的支撐體系，完善市場動力機制和保障機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能的持續(xù)深入發(fā)展。推行合同能源管理模式，推廣“建設(shè)-運營-服務(wù)”為一體的能源管理服務(wù)模式，鼓勵采用PPP模式推廣區(qū)域性可再生能源建筑應(yīng)用。
（三）嚴格考核監(jiān)督
將綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展納入省政府對各市政府、有關(guān)部門節(jié)能目標考核體系，分解落實任務(wù)，嚴格考核監(jiān)督。組織實施綠色建筑與建筑節(jié)能執(zhí)法檢查，定期對各地工作進展及任務(wù)目標完成情況進行督察通報。健全綠色建筑與建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系，在房地產(chǎn)開發(fā)項目條件意見書、建設(shè)條件意見書中明確相關(guān)要求，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，在驗收備案、建筑運行及報廢拆除等階段強化監(jiān)管。委托第三方機構(gòu)，開展建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認定后抽檢工作，完善事后監(jiān)管機制，提升建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和工程應(yīng)用效果。建立健全市場主體誠信檔案，構(gòu)建和完善失信懲戒和淘汰清出機制，引導企業(yè)誠信守法合規(guī)經(jīng)營。
（四）強化創(chuàng)新驅(qū)動
圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展科技攻關(guān)，加大政策資金支持力度，扶持一批重大課題和重點項目研發(fā)。加強綠色建筑與建筑節(jié)能管理制度、管理技術(shù)的研究，提升行業(yè)管理水平。加強科研項目、科技示范工程監(jiān)管，確保科研和示范效果。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持行業(yè)主體組建建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心，健全產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新模式與機制，鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，聯(lián)合成立綠色建筑與建筑節(jié)能協(xié)同創(chuàng)新中心，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。編制綠色建筑與建筑節(jié)能重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布推廣、限制和禁止使用目錄，推廣先進適用技術(shù)產(chǎn)品，限制和淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。
（五）加強組織協(xié)調(diào)
各級各部門要加強對綠色建筑與建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，科學推進。建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政等部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，對綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展中的重大問題進行統(tǒng)一研究，對重點工作進行統(tǒng)一部署，分工負責，協(xié)同配合，深入扎實推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展。根據(jù)國家和省民用建筑節(jié)能條例規(guī)定，對在綠色建筑與建筑節(jié)能工作中做出突出成績的單位、個人，定期進行表彰和獎勵。
（六）搞好宣傳培訓
定期舉辦全省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會，采用多種形式宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例等，扎實開展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳活動，倡導綠色發(fā)展、低碳生活理念，普及建筑節(jié)能知識，為綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展營造良好氛圍。將綠色建筑與建筑節(jié)能知識作為相關(guān)專業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓的必備內(nèi)容，進一步加強對規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、運維等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓。組織開展建筑“節(jié)約之星”評選，實施建筑能效領(lǐng)跑者計劃，針對不同建筑類型、地區(qū)和結(jié)構(gòu)型式，確定高能效標桿建筑，引領(lǐng)全省建筑能效水平提升。
